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研究成果 
经验介绍:某集团公司家属区“三供一业”分离移交工作机制研究


内容摘要

**集团所属企业家属区的供水、供热、供电、物业(以下简称“三供一业”)设备和设施及管理、维护,是计划经济时期为服务企业职工生活自建、自管形成的。改革开放后,又自建和改造了一批家属区,仍延续了这种管理模式。共涉及7个主体企业(****实业开发总公司,**哈锅实业开发总公司,**哈汽实业开发总公司,佳木斯电机厂,**绝缘材料厂,阿城继电器集团有限公司,**三联实业开发总公司)3个相关企业(**电机厂有限责任公司,****厂有限责任公司,**汽轮机厂有限责任公司)。居民38,123户,面积266万平方米。

 

近两年来,在国务院国资委等有关部委和省、市政府的大力支持和推动下,**集团抓住机遇,积极主动,不遗余力地解决企业历史遗留问题,全力推进“三供一业”分离移交工作,并取得阶段性成果,为企业的改革发展和做强做优创造了有利条件。通过“三供一业”移交,彻底解决了企业这一主要历史遗留问题,促进了企业和社会的和谐与发展,成效显著。

1、改善了民生

通过供热管道更新,分户供暖改造,墙体加装保温材料,减少了热量损失,改善了热循环,使居民冬季室内温度普遍提高了3-5℃,全面达到了**市城市供暖室内温度标准。

供水改造全面更新了供水设备设施,核心设备采用不锈钢材质,取消了老旧水塔、水池蓄水方式,改善了供水卫生条件。通过新铺管线,彻底取消了深井供水方式,解决了深井水质硬,给居民带来的健康隐患,使居民吃上磨盘山的放心水。

供电线路全面更新,供电容量大幅提高,供电设施安全隐患得以消除。

物业小区实现了专业化和规范化管理,24小时保安巡视,居民报修服务及时,小区卫生条件得到明显改善。

2、减轻了企业负担

**集团完成“三供一业”移交后,每年可减轻企业负担5600万元左右。同时所属企业实现了产业结构的调整,把资源和精力向经营主业集中,加快了向现代企业制度迈进的步伐。

3、整体优化了社会资源配置,大幅降低了资源的损失和浪费供热、供水改造实现区域整体规划,协调布局;物业管理实现了维修维护人员的区域整合调度使用。供暖分户改造,提升取暖费收缴率,收缴率可达100%(原来最高收缴率为80%);供水管道更新,大幅减少了水资源的流失(原来按实物量统计,水资源流失达45%).

第一部分课题研究的目的和意义

**集团“三供一业”是计划经济时期遗留下来的企业办社会职能的核心部分。形成历史时间长、资产数量大、涉及人员多、业务面广。

由于专业化管理水平低、设备设施老化严重等问题,已严重影响了居民的正常生活,并日益成为企业的沉重负担,“三供一业”移交势在必行。**集团从2003年以来,采取多种方式和多种渠道尝试移交“三供一业”业务,取得了一定的进展,但由于缺乏政策和环境支持,一直没有取得实质性进展。

近两年来,在国务院国资委的强力推动、省市政府的大力支持和接收企业的配合下,我集团公司已完成了供水、供热和物业移交,预计2014年能够全面完成**集团“三供一业”移交工作。

在移交过程中,集团公司和成员企业经受住了困难的考验,积累了宝贵的经验。

本课题拟通过**集团“三供二业”移交的实践,全面、系统、客观地总结、提炼移交经验,为国务院国资委全面推进央企“三供一业”移交提供决策依据,为央企“三供一业”移交提供经验借鉴。

第二部分课题研究的主要内容

通过总结提炼**集团“三供一业”移交工作的实践经验,形成具有指导意义的课题研究报告。

课题研究分为以下六个部分:

一、“三供一业”产生的背景及现状

二、“三供一业”移交的必要性

三、“三供一业”移交面临的主要问题

四、分离移交工作的一些主要做法

五、“三供一业”移交取得的成效

六、“三供一业”移交工作体会

具体内容如下:

一、“三供一业”产生的背景及现状

**集团由“一五”期间前苏联援建的156项重点建设项目的6项沿革发展而来,在原**“三大动力厂”基础上组建而成,是新中国建设最早的发电设备研究制造基地,也是中央管理的关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业。

**集团所属企业家属区的“三供一业”设备和设施及管理、维护,是计划经济时期为服务企业职工生活自建、自管形成的。改革开放后,又自建和改造了一批家属区,仍延续了这种管理模式。共涉及7个主体企业(****实业开发总公司,**哈锅实业开发总公司,**哈汽实业开发总公司,佳木斯电机厂,**绝缘材料厂,阿城继电器集团有限公司,**三联实业开发总公司)3个相关企业(**电机厂有限责任公司,****厂有限责任公司,**汽轮机厂有限责任公司)。居民38,123户,面积266万平方米。

由于**集团家属区多是建国初期和改革开放初期建成。建设标准低,“三供一业”设备设施不完善,常年处于“带病”运行的不正常状态,每年必须大修或抢修。供水质量差,自来水和井水并存,水处理不到位,给职工健康带来隐患,部分区域存在结石病高发现象,甚至购买热水器商家不承诺保修;集中供热和自供热并存,维修管理难度大,供热经常不达标,职工反映强烈;供电线路老化,老区经常非正常断电,存在火灾隐患;物业专业化管理水平低,职工生活环境差。

二、“三供一业”移交的必要性

1.“三供一业”移交是党中央国务院的一项战略决策

“三供一业”移交是党中央国务院为解决企业办社会问题,进一步优化企业发展环境的一项重要举措,早在2003年中央就作出了战略部署。国务院国资委做出了具体安排,下发了《关于驻黑龙江省中央企业分离“三供”和物业管理等办社会职能工作专题会议纪要》和《关于进一步推动驻黑龙江省中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》,确定了移交的基本原则和工作要求,并给予了充分的政策支持,为央企“三供一业”移交奠定了坚实的工作基础。

2.“三供一业”移交是建立现代企业制度的必然要求

**集团所属企业每年用于“三供一业”运行维修及改造费用7,000多万元。集团公司的主业是电站设备制造,而上述社会职能成为了企业长期必须承担的业务,严重地制约了企业的发展和现代企业制度的建立,成为企业沉重的历史包袱。因此“三供一业”移交是企业卸下包袱、加快发展的迫切要求和必须完成的历史使命,也是贯彻落实国务院国资委“做强做优、培养具有国际竞争力的世界一流企业的内在需求”。

3.“三供一业”移交是整合优化社会资源配置,改善民生的必然选择

**集团所属企业在“三供一业”管理方面,由于缺乏专业管理人才队伍,技术和管理水平低下,运营效率低、安全隐患多。通过“三供一业”移交,把“三供一业”移交给专业运营管理公司,将大大改善运营管理,提升运营效率和服务质量,更好地优化整合“三供一业”资源配置,节约社会资源,改善民生,是一件利国利民的好事。

三、“三供一业”移交面临的主要问题

1.“三供一业”历史长,移交范围广,因此移交费用巨大。

**集团“三供一业”历史60余年,大部分设备、设施陈旧老化已到了极限,因此改造量大,移交费用巨大,预计11亿元以上。**集团经营形势也随国家经济形势有所回落,经营资金十分紧张,无力筹集如此巨大的移交改造费用,没有国家强有力的政策支持,无法完成移交工作。

2.由于历史的原因,接收单位出于自身利益的考虑,接收积极性不高,要价高。

由于“三供一业”移交是转移历史包袱,接收企业缺乏积极性,因此移交谈判十分困难,移交企业往往处于弱势地位,供电和供热接收企业都是央企,由于缺乏第三方协调机制,移交费用难以把握。

3.“三供一业”集中移交时间紧、任务重,一些移交、接收单位和市政管理部门仍沿袭原有的工作方式、工作节奏和工作思路,难以适应解决特殊问题的需要。

“三供一业”移交时间紧、改造工程多量大,必须特事特办。但一些移交接收单位和市政管理部门还一时难适应这一特殊情况,按正常施工改造程序执行,客观上影响了“三供一业”改造和移交进度。

4.“三供一业”改造涉及千家万户,长期利民,短期扰民,尤其施工改造会直接影响一部分住户利益,矛盾突出,甚至十分尖锐。

**集团“三供一业”移交改造集中在2012年和2013年,家属区施工全面开花,施工队伍良莠不齐,存在不文明施工现象,

客观上增加了居民负担,存在短期扰民问题。尤其供热分户改造需入户施工,部分居民抵制;供电改造在小区多处安装变电亭,挡光、遮挡窗外视线的问题也难以避免,部分居民反应激烈,阻挠施工,影响了施工进度。

四、分离移交工作的一些主要做法

1.高度重视、组织得力

我们把完成“三供一业”移交以及解决企业其他历史遗留问题,列为集团“十二五”规划的四大战略任务之一。成立了**集团解决历史遗留问题领导小组,设立了改革办公室专门机构,制定了推进计划,将“三供一业”移交纳入成员企业年度考核任务目标,建立了周例会、月汇报等工作制度。集团主要领导定期听取情况汇报,确定原则,把握方向。全集团上下一心,各单位紧密配合,各种资源协同发挥作用,为移交工作提供了强有力的组织保证。

2.把握原则、循序渐进

**集团承担“三供一业”职能的7个企业,涉及的业务、资产和人员状况各不相同,而这些企业自身的生产经营也面临许多困难。为确保移交工作取得预期效果,我们确定了“统筹规划、试点先行、重点突破、分步实施”的工作原则。在集团统一规划和指导下,先易后难、先点后面,选择基础较好的哈锅公司作为试点重点推进,为全面推进移交工作积累了经验、树立了样板。

3.抓住机遇、乘势而上

2012年628日,国务院国资委和黑龙江省政府在哈召开了驻黑龙江省中央企业分离移交“三供一业”工作会议,并签署了《关于驻黑龙江省中央企业分离移交“三供一业”工作协议》,借助这次会议的强力推动,集团公司主动出击,主要领导和主管领导分别同华电省公司和国网省公司高层面对面沟通,就移交工作达成共识,为供电和供热移交打开了局面,开避了道路。同时,我们积极与国务院国资委和地方政府沟通,争取政策和资金支持。同年8月,国务院国资委下发了《关于进一步推进驻黑龙江省中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》,出台了相关政策,支持**集团全面启动“三供一业”移交工作。**市政府也给予资金支持。在多方努力和支持下,我们2013831日前完成了全部移交协议签订工作。

4.分工明确、合力推进

“三供一业”这项工作时间跨越长,涉及人员多、资产多、业务多,专业性强、矛盾突出、情况繁杂,移交所需资金数额巨大。移交和接收双方谈判十分困难,在推进过程中遇到了许多不可预见的问题。集团分三个层面推进工作,集团公司领导负责同国务院国资委、省、市政府领导和接收央企高层沟通,落实政策,争取资金、达成共识;业务部门同国务院国资委有关部门、**市国资委密切联系,沟通信息,确定移交标准,及时协调解决共性问题和特殊问题;移交企业成立精干小班子,完善移交基础材料,会同专家组按标准详尽测算移交费用,同接收企业对接,协商移交具体事宜,并全面配合接收单位的现场改造工作。经过两年来的不懈努力,到目前为止,已完成供水、供热和物业移交工作,供电改造已完成设备基础建设,预计2014年上半年完成改造工作移交工作。

五、“三供一业”移交取得的成效

通过“三供一业”移交,彻底解决了企业这一主要历史遗留问题,促进了企业和社会的和谐与发展,成效显著。

1、改善了民生

通过供热管道更新,分户供暖改造,墙体加装保温,减少了热量损失,改善了热循环,使居民冬季室内温度普遍提高了3-5℃,全面达到了**市城市供暖室内温度标准。

供水改造全面更新了供水设备设施,核心设备采用不锈钢材质,取消了老旧水塔、水池蓄水方式,改善了供水卫生条件。通过新铺管线,彻底取消了深井供水方式,解决了深井水质硬,给居民带来的健康隐患,使居民吃上磨盘山的放心水。

供电线路全面更新,供电容量大幅提高,供电设施安全隐患得以消除。

居民从此告别了“断电骂大街”、“屋里穿棉袄、盖被还冻脚”、“热水器不保修、水壶结痴用手抠、喝水如喝粥”的困境。

物业小区实现了专业化和规范化管理,24小时保安巡视,居民报修服务及时,小区卫生条件得到明显改善。

2、减轻了企业负担

**集团完成“三供一业”移交后,每年可减轻企业负担5600万元左右。同时所属企业实现了产业结构的调整,把资源和精力向经营主业集中,加快了向现代企业制度迈进的步伐。

3、整体优化了社会资源配置,大幅降低了资源的损失和浪费

供热、供水改造实现区域整体规划,协调布局;物业管理实现了维修维护人员的区域整合调度使用。供暖分户改造,提升取暖费收缴率,收缴率可达100%(原来最高收缴率为80%);供水管道更新,大幅减少了水资源的流失(原来按实物量统计,水资源流失达45%).

六、“三供一业”移交工作体会

1.政府的政策支持和工作指导,是做好移交工作的前提

国务院国资委制定的《关于进一步推进驻黑龙江省中央企业分离移交“三供一业”工作指导意见》,以及同黑龙江省政府签订的《关于驻黑龙江省中央企业分离移交“三供一业”工作协议》是推动“三供一业”移交的纲领性文件,是开展工作的重要前提。

国务院国资委领导高度重视,多次听取分离移交工作汇报,对移交工作提出了具体要求,并给予政策上的支持,对移交工作起到了有力的推进作用。国资委改组局的李冰局长和吴同兴副局长多次带队来哈调研指导工作,召开各方参加的会议,梳理问题,化解矛盾,确定工作原则,明确了工作方向。国务院国资委收益局刘德恒局长和陈军副局长亲自落实补助资金,增强了企业的信心和动力。

**市政府主动承担责任,市国资委组成专家组,对供水和物业移交费用进行审核、仲裁,协调解决移交双方的争议。对申请破产的阿继集团“三供一业”移交给予资金支持。建立审批绿色通道,集中审批会签改造工程。仅阿继集团一家,**市政府召开相关部门参加的专题协调会11次,解决了移交中的突出问题。同时,**市政府作为**集团供水和物业接收方,从大局出发要求所属接收企业实事求是降低移交费用,加快接收步伐。

2.集团坚定不移实现战略目标,是做好移交工作的动力

**集团作为国务院国资委全面启动“三供一业”移交的企业,承受了很大的压力。一是“三供一业”移交后,企业大量剩余人员需要安置(移交人员75人,占从业人员的10%左右);二是移交费用大,企业在经营资金十分紧张的情况下,必须挤出资金用于“三供一业”移交;三是接收企业对移交工作的认识也有一个过程,双方在接收过程中有很多利益的碰撞。

面对上述困难,集团下定决心,内部统一思想,提高认识,深刻领会国务院国资委这一战略部署对企业发展的重要意义,将解决“三供一业”移交等企业历史遗留问题提升到企业发展战略高度来认识,列入“十二五”发展规划必须完成的战略任务之一,并纳入对有关企业的年度责任目标考核,确保了按期完成目标任务。

3.企业不畏艰难,是做好移交工作的保证

为保证移交工作顺利进行,各企业都组建了由主管副总经理负责、管理人员和专业人员参加的工作队伍,详细勘察现场,完善移交档案,精细测算移交费用,做到心中有数,谈判有理有据。

对移交过程中出现的问题不等不靠,相信事业是干出来的,办法总比困难多,放下腰、迈开腿、张开嘴,加强沟通,争取各方支持,群策群力解决问题。阿继集团供电改造线路长5.8公里,其间要沿市政主干道中都大街、延川大街、牌路大街布设管线、穿越7条铁轨线路、跨越两座桥梁(其中一座桥梁今年实施改造),施工影响波及200多商户经营,可以说是障碍重重。仅穿越铁路一项,就先后会同铁路局26个处、段、车间完成现场调查,办理

相关手续,签订各种协议。阿继集团分别同铁路局、阿城区政府、规划局、交通局和供电局反复沟通,争取理解和支持,最终各方达成共识,突破了阿继供电改造的一系列难题。

哈锅供电改造有13个居民阻力点,公司组织得力小班子,采用各种方式,利用各种时机,攻坚克难,突破了一个个“堡垒”。利用月黑风雪夜,雾霾弥漫时,突击施工,甚至动员身体有特殊情况的职工维护施工现场秩序。终于解决了全部阻力点。同时,企业还自筹资金实事求是地对确实受到影响的居民给予补偿。哈锅通过移交工作,锻炼了干部和职工队伍,凝结出了“坚定信心、周密组织、精诚合作、敢于胜利”的“三供一业”移交精神。

各移交企业就是以这种逢山开路、遇水搭桥、一往无前的精神,坚定不移地推进移交工作。

4.接收单位顾全大局,是做好移交工作的关键

通过实践我们感到,如果没有接收单位的积极配合,要完成这项工作也是不可能的。**集团“三供一业”移交工作共涉及市属国有企业两个、中央企业两个。哈市供水集团和物业集团积极响应市政府的号召,安排专人测算费用,组织精兵强将进行施工,收到了较好的效果。国家电网和华电集团是供电和供热接收方,在移交协商过程中召开多次协商会,讨论具体接收细节,落实工作具体内容,为完成移交工作奠定了基础。

5.加强政策宣传和理解,采取正确的策略是做好移交工作的必要和有效手段

国务院国资委“三供一业”移交政策文件是工作纲领,移交单位、接收单位、政府相关行政管理部门必须传达到位、加深理解、提高认识。“三供一业”是近60年积累和遗留下来的问题,移交单位、接收单位和市政相关管理部门必须打破常规才能尽快解决这一历史遗留问题。任何一方跟不上形势的需要,都会严重影响移交工作的完成。移交方和接收方既是博弈关系,又是合作关系。彼此要加强多层次沟通,做到大事讲原则,小事讲风格,建立起合力共赢的工作局面。居民工作要讲究策略,加强宣传和引导,让居民认识到现实利益和长远利益孰轻孰重,减少阻力,做到好事办好。对于居民阻力点可以采取“先易后难、先急后缓”的迂回策略,避免强攻,激化矛盾。把握时机,采取必要的阳谋。**集团作为央企“三供一业”整体移交的实践者,既有成功可取得经验,也有曲折痛苦的教训,尽管还有一些问题尚待解决,但我们有坚定的信念,为了国家的利益、企业的未来、百姓的福祉、社会的和谐,承担起企业的历史责任,坚忍前行,不辱使命。

第三部分国有企业“三供一业”移交几点建议

一、移交企业、接收企业和政府相关部门要高度重视,统一思想,合力推进。

移交企业要克服畏难情绪,站在国家全局的高度,本着对历史负责的态度,坚定信心,坚决完成国务院国资委赋予的这一历史使命;接收企业要本着实事求是,为社会负责任的态度,面对现实,坚决执行国务院国资委这一战略决策,毫不犹豫地接受这一历史使命;政府相关部门要站在构建和谐社会,促进区域协调发展的高度,积极配合和支持移交工作。

二、“三供一业”是特殊历史时期遗留下来的特殊问题,移交企业、接收企业、市政管理部门要有充分的认识和思想准备,打破常规特事特办。

移交企业要组成精干班子,制定严密的工作计划,明确工作重点,把握工作节点,工作抢前抓早;接收单位要突破原有的工作框架和工作模式,精简原有工作程序,配备专门班子,提前做好施工准备;市政管理部门要增强大局意识和服务意识,建立绿色审批通道,特事特办。

三、把握政策和讲究策略,加强政策宣传和舆论引导,避免或减少居民阻力,做到好事办好。

施工改造进场前。交接双方应同街道办事处、居委会、业主管理委员会沟通到位,同时张贴“安民告示”,争取居民的理解和配合。加强现场文明施工管理和入户的人性化施工改造,争取大多数,孤立蛮横户,做到好事好办。

四、健全“三供一业”移交第三方协调机制。

供热、供电接收企业均为央企,国务院国资委可委托授权当地政府全权协调、监督“三供一业”移交工作,协调争议,督促进度,控制移交成本。

五、“三供一业”改造同自有生活区改造相结合,降低移交改造成本。

对已经明确近期开发的居民小区,可暂不列入移交范围,先签订移交意向协议,待开发改造完成后,整体移交,可降低移交成本;对于已经移交,但房屋年代久远,不久可能会拆迁的小区,仅进行必要的改造,不做大面积设备设施更新,避免资源浪费。

 

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