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案例分析 
河南:剥离办社会职能 国企减负添动力
      在河南国企改革攻坚战中,首先进行的是一场“剥离企业办社会职能”的前哨战。“衣食住行厂里管”,曾是过去国有企业职工生活的真实写照,这给在市场经济大潮里搏击风浪的企业带来了沉重负担。如何甩掉“包袱”轻装上阵?2016年6月,按照党中央、国务院的部署,省委省政府把剥离省属国有企业办社会职能作为“突破口”,打响了全省国企改革攻坚战。
  李长海是安钢集团的一名退休职工,原来家里用的是企业提供的余热蒸汽取暖,温度低还不稳定。自从2016年安钢将供暖正式移交给安阳市热力公司后,这个问题终于解决了。
  安阳市钢五区社区居民 李长海:
  以前我们盖自己做的厚被子,现在就买个蚕丝被,薄薄的,就过冬了。能够感受到整个改造,这种改革,给我们带来的这种幸福感。
  安钢为职工生活提供的供水、供电、供暖和物业服务在“三供一业”移交改造后,不仅职工满意,企业每年还能节约各项补贴和杂项支出两亿多元。
  安阳钢铁集团公司党委书记 董事长 李利剑:
  给企业减轻了很大的负担,我们集中精力干好我们的主业,从2017年初以来,我们的营业收入,包括上交利税、纯利润,都创造了历史最好水平。
  和安钢一样,我省大多数国有企业在改革前都承担着“三供一业”和办教育、办医疗以及退休人员管理等社会职能,涉及40多万户家庭和近30万退休职工。

  河南省国资委主任 李涛:
  弱化了企业生产经营的环境和企业公平竞争的环境,确实到了不解决不行的时候和程度了,这次攻坚战能够首先让企业直接降低成本,轻装上阵成为市场经营的主体。能够在一个起跑线上和其他经济成分竞争。
  但改革并非一帆风顺。在企业办社会职能剥离过程中,各地都存在一些畏难、观望以及“企业不愿交、地方不愿接、职工不愿改”等认识方面的问题。省委、省政府通过召开剥离企业办社会职能工作专题推进会,在全省上下统一思想认识;以市场化运营、社会化服务、专业化管理为方向,因地制宜、因企制宜,明确了各项工作的时间表和路线图。
  企业办社会职能剥离关系到职工生活的方方面面,也涉及多个政府职能部门的工作。改革过程中,我省各地都成立了相应工作机构,建立协调机制,确保地方政府妥善接收并做好后续的管理、服务、保障工作。
  平煤神马集团退休人员社会化管理占全省企业退休人员总数1/3,按照要求,他们的社会保险管理服务及其他管理服务,要统一移交给地方实行社会化管理,改革任务繁重。为此,平煤神马集团通过与市、县(区)、街道和社区建立“四位一体”的联络机制,移交过程中同步同向、无缝对接。移交后活动场所不变、服务人员不变、相关待遇不变,解除了职工后顾之忧。

  平煤神马集团退休职工 李嘉庆:
  自从我们归了社区以后,我们基本上跟以前没有啥变化,不但没有变,在社区里边还额外的有时候组织我们这个活动、那个活动,比以前变得更好。
  平煤神马集团总经理助理  杨岗:
  对企业下一步瘦身健体,向现代企业制度迈进,结构转型升级起到非常大的作用。
  截至2017年9月底,我省省属国有企业职工家属区涉及的38.7万户供电、34.1万户供水、15.7万户供热、3.2万户供气、36.4万户物业管理完成移交改造,基本实现市场化、社会化、专业化管理服务和运营;29.7万名退休人员基本信息资料、档案、党员组织关系移交社区或相关部门,初步实现社会化管理;企业自行管理的涉及52.1万职工群众的医疗保险、生育保险纳入各地社会保障统筹范围;企业办的28个社区管理组织移交地方政府,100个医疗机构、70个教育机构、21个消防机构实施了不同形式的剥离或改制。我省省属国有企业剥离办社会职能,比国务院要求时间提前完成,走在了全国前列。
  平煤神马集团职工 卢建平:
  医保改革变化还是比较大的,在改革之前,看病只能去平煤总医院这一家医院,改革以后,全市的三甲医院都可以去看病,方便了咱的职工。
  据统计,企业剥离“办社会”职能后,每年可节约成本支出10亿元以上,同时让“办社会”职能归位于政府,归位于社会,提高了资源利用效率,更完善的社区服务、更广泛便捷的医疗卫生服务,使上百万人受益。剥离企业办社会职能全面完成,为我省全面纵深推进国有企业改革坚定了必胜信心,奠定了坚实基础。
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